अध्याय - 2

अनुशासन के रूप में लोक प्रशासन का मूल्यांकन

प्रश्न- अनुशासन से क्या तात्पर्य है? लोक प्रशासन में अनुशासन के महत्व को दर्शाइए।

उत्तर -

अनुशासन न केवल प्रशासन, लोक प्रशासन या राजनीति का महत्वपूर्ण अंग है बल्कि यह मानव जीवन के लिए भी महत्वपूर्ण है। मनुष्य के सम्पूर्ण जीवन में कई ऐसे अवसर आते हैं जबकि उसे अनुशासनहीनता का दुष्परिणाम सहना पड़ता है।

अनुशासन का तात्पर्य सिर्फ इतना ही नहीं है कि व्यक्ति अनुशासनहीनता न करे अपितु अनुशासन इससे भी बढ़कर है। सार्वजनिक जीवन में अनुशासन के अन्तर्गत कई ऐसे कार्य एवं उत्तरदायित्व होते हैं जिनका निर्वहन करना भी अनुशासन के दायरे में माना जाता है।

कर्मचारियों के आचरण का निर्धारण करने के लिए प्रत्येक संगठन की अपनी विधियाँ (Laws), नियम (Rules) व विनियम (Regulations) होते हैं। कर्मचारी अनेक बार इन विधियों, नियमों तथा विनियमों का उल्लंघन करते हैं अतः उनके विरुद्ध कार्यवाही की जाती है। कर्मचारियों द्वारा जिन परिस्थितियों में अनुशासन भंग किया जाता है वे निम्न प्रकार हैं

लोक कर्मचारियों द्वारा अनुशासन भंग किए जाने की परिस्थितियाँ - लोक कर्मचारियों द्वारा अनुशासन भंग किए जाने की परिस्थितियाँ निम्नवत है-

(1) कर्त्तव्यों के प्रति असावधानी
(2) आलस्य
(3) लापरवाही
(4) सार्वजनिक सम्पत्ति की तोड़- फोड़ अथवा हानि
(5) अदक्षता
(6) अवज्ञा
(7) नियमों तथा विनियमों का उल्लंघन
(8) राजद्रोह
(9) मदिरापान
(10) अनैतिकता
(11) भ्रष्टाचार में लिप्तता
(12) निष्ठा का अभाव
(13) नैतिक आचार संहिता का उल्लंघन
(14) ऋण अदा न करना
(15) रिश्वत लेना या देना
(16) जान-बूझकर किसी कानून के क्रियान्वयन की उपेक्षा करना इत्यादि।

उपरोक्त कारणों की वजह से अनुशासनहीनता की स्थिति में कर्मचारियों को कई प्रकार से दण्ड दिया जाता है जोकि परिस्थिति के अनुसार निर्धारित किया जाता है।

लोक प्रशासन में अनुशासन का महत्व - अनुशासन का महत्व केवल लोक प्रशासन के लिए ही नहीं है अपितु प्रत्येक व्यक्ति के जीवन में इसका अत्यधिक महत्व है। लोक प्रशासन की सफलता तथा असफलता इस बात पर निर्भर करती है कि उसके कर्मचारियों का मनोबल तथा उनमें अनुशासन किस सीमा तक है। कर्मचारियों का उच्चतम मनोबल तथा अनुशासन प्रशासन के सफल संचालन के लिए अति आवश्यक माना गया है।

कर्मचारियों से रचनात्मक तथा ठोस कार्य की आशा तभी की जा सकती है जब उनका उत्साह तथा अपने कार्य से लगाव ऊँचा हो और वे प्रशासनिक संगठन व संस्थात्मक चिन्तन में एक सच्ची हिस्सेदारी महसूस करते हों। जब कर्मचारी स्वेच्छा एवं सक्रिय रूप से प्रशासनिक कार्यों में भाग लेते हैं और संगठन के कार्य में अपनी पूरी शक्ति लगा देते हैं तो यह कहा जाता है कि उनका मनोबल तथा उनमें अनुशासन की मात्रा का स्तर अत्यन्त उच्च है।

अनुशासन एक स्वस्थ प्रशासन का मापदण्ड भी है। यह एक सामाजिक, मनोवैज्ञानिक तथा एक ऐसी मनोदशा को प्रतिबिम्बित करता है जिससे पुरुष तथा स्त्रियाँ स्वेच्छा से ही अपनी योग्यता का विकास करने का प्रयास करते हैं और विकसित योग्यता का अपने कार्य में श्रेष्ठतम प्रयोग करते हैं। इसका कारण यह बौद्धिक तथा नैतिक सन्तोष है जो उन्हें आत्मानुभूति अपने चुने हुए क्षेत्र में किए गए विशिष्ट कार्यों तथा अपनी सेवा पर गर्व से प्राप्त होता है।

प्रशासनिक संगठन में यदि प्रशासन मानवीय पहलू पर पर्याप्त तथा उचित ध्यान दे तो वह कर्मचारियों में एकत्व व समूह भाव को सरलता से उत्पन्न कर सकता है तथा अपने उद्देश्यों की प्राप्ति भी उतनी ही सरलता एवं समानता से कर सकता है। संगठन में अनुशासन का उचित वातावरण बनाए रखना कर्मचारियों के उत्साह को बढ़ाने का एक उचित तरीका है। अनुशासन का कार्य केवल दण्डात्मक कार्यों से सम्बन्धित नहीं है। इसका अर्थ केवल डॉट-डपट या दण्ड ही नहीं है। अनुशासन का अर्थ कर्मचारियों को उचित-अनुचित का ज्ञान कराने वाली शिक्षात्मक प्रक्रिया है।

प्रशासन में लोकतन्त्रीय नेतृत्व प्रदान करने वाले अधिकारियों को चाहिए कि वे कर्मचारियों को केवल दण्ड ही न दें अपितु उन्हें अनुशासन के सम्बन्ध में शिक्षित भी करें। कर्मचारियों में अनुशासन को बनाए रखना निम्नलिखित परिस्थितियों पर निर्भर करता है-

(i) कार्य की प्रकृति यदि रोचक है या उसका कोई सामाजिक दृष्टि से उपयोगी उद्देश्य है तो कर्मचारीगण उसमें अधिकतम रुचि लेगा।

(ii) संगठन की नीतियाँ, कार्यक्रम की सुष्पष्टता, संचार की उचित व्यवस्था तथा प्रभावशाली नेतृत्व कर्मचारियों में मनोबल तथा अनुशासन बनाए रखने के लिए अत्यन्त आवश्यक है

(iii) कार्य की अच्छी दशाएँ, उच्च अधिकारियों का निर्मल तथा न्यायपूर्ण चरित्र, मानवीय व्यवहार तथा उत्पादन एवं कर्मचारियों के पक्ष में नीतियों का निर्माण उनके उत्साह में वृद्धि करता है।

लोक कर्मचारियों में अनुशासन काफी हद तक उच्च प्रबन्ध अधिकारियों की योग्यताओं पर निर्भर करता है। कर्मचारियों के प्रति उनकी मनोवृत्ति तथा उनका व्यवहार संगठन के अनुशासन को प्रभावित करता है। यदि उच्च अधिकारियों की मनोवृत्ति तथा कर्मचारियों के प्रति आचरण भेदभावपूर्ण तथा शोषण की प्रवृत्ति का है तो उस संगठन के कर्मचारियों में अनुशासन की कमी पायी जाएगी।

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